25 kwietnia 2018 r 
Kolegium Izby Obrachunkowej pod przewodnictwem Tatany Golikowej dokonało przeglądu wyników monitorowania rozwoju systemu zamówień rządowych i korporacyjnych w Federacji Rosyjskiej.
Obiekty monitoringu: Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Federalna Służba Antymonopolowa, Skarb Federalny, obiekty środków kontroli zawarte w Planie Pracy Izby Rachunkowej na 2017 r., Częściowo związane z tym ekspercko-analitycznym wydarzeniem.
Sprawdzony okres aktywności: 2017
Raport został sporządzony przez audytora Maxima Rokhmistrova.
Funkcjonowanie systemu zamówień publicznych (44-ФЗ)
W 2017 r., Zgodnie z 44-FZ, wolumen zakupów w otwartej części jednolitego systemu informacyjnego w dziedzinie zakupów wyniósł 7,1 bln rubli. To o 11,4% więcej niż w 2016 r. Oszczędności budżetowe na podstawie zamówień poniżej 44 FZ wyniosły 6,7% (9,9% w 2016 r.), Średnia liczba wniosków od uczestników wyniosła 2,97 wniosków na 1 dużo
Zamówienia nadal rosną od małych firm i organizacji non-profit zorientowanych społecznie (ponad 1,1 miliona zakupów ogłoszono za 2,5 biliona rubli, co stanowi wzrost o 30,5% w porównaniu z 2016 r.). Znaczący wzrost wolumenu zakupów od SMP i SONO w porównaniu z 2016 r. Wynikał głównie ze wzrostu wolumenu zakupów, w których takie organizacje były zaangażowane jako podwykonawcy, współwykonawcy, a nie poprzez bezpośrednie zakupy.
Istnieje tendencja do zmniejszania udziału zakupów od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) (z 20,1% do 18,8%). Jednocześnie, biorąc pod uwagę nieudane zakupy, udział zakupów od jednego dostawcy jest wysoki - 59,4%.
Monitorowanie Izby Obrachunkowej ujawniło złożoność ram prawnych dla systemu zamówień publicznych . Od czasu przyjęcia 44-FZ wprowadzono 48 zmian i przyjęto ponad 100 regulaminów. W praktyce utrudnia to egzekwowanie prawa dotyczącego systemu kontraktów. „Ustawodawstwo dotyczące systemu kontraktowego w dziedzinie zamówień publicznych na każdym etapie zamówień przewiduje utworzenie przez klienta znacznej liczby dokumentów, co w praktyce prowadzi do dodatkowych kosztów pracy i materiałów dla nie tylko klientów, ale także uczestników zamówień ” - powiedział Maxim Rokhmistrov.
Analiza regulaminów wykazała, że w wielu przypadkach przyjęto kilka regulaminów w jednej sprawie. Na przykład przyjęto sześć aktów rządu Federacji Rosyjskiej w sprawie racjonowania i planowania zamówień, przy czym wiele ich przepisów powielało się nawzajem (pod względem ustalania cen zakupionych drukarek, pojazdów, mebli i wielu innych towarów).
Trybunał Obrachunkowy uważa, że konieczne jest przeanalizowanie przepisów dotyczących systemu kontraktów w dziedzinie zamówień oraz stworzenie planu działania w celu optymalizacji przepisów w zakresie regulacji i planowania zamówień oraz minimalizacji dokumentów generowanych przez klientów w procesie udzielania zamówień.
Ustalone niedociągnięcia kontroli w dziedzinie zamówień. Kontrola zamówień to system wielopoziomowy. Tak więc na szczeblu federalnym kontrolę zamówień przeprowadza FAS Rosji i Skarbu Federalnego, a także ich organy terytorialne. Na poziomie regionalnym i gminnym można utworzyć niezależny organ kontroli zamówień, a funkcje kontrolne mogą być częścią innych organów władz.
Termin wniesienia odpowiedzialności za naruszenia w dziedzinie zamówień publicznych (1 rok od daty prowizji) pozwala klientom uniknąć odpowiedzialności za naruszenia związane z niewysłaniem lub naruszeniem warunków umieszczania informacji w ENI. Takie naruszenia nie są przedmiotem skarg uczestników zamówień dotyczących działań (zaniechania) klientów i mogą być zidentyfikowane w ramach planowanej kontroli, która nie może być wdrożona w odniesieniu do wszystkich klientów i nie pozwala im być pociągniętym do odpowiedzialności z powodu wygaśnięcia przedawnienia.
W związku ze zidentyfikowanymi niedociągnięciami Izba Obrachunkowa proponuje opracowanie standardu kontroli zamówień i zalecenie jego wykorzystania na szczeblu regionalnym i miejskim, jeśli to konieczne, w celu przygotowania propozycji zmiany ustawy federalnej nr 44-ФЗ. A także - dokonanie zmian w części 1 artykułu 4.5 Kodeksu Federacji Rosyjskiej w sprawie wykroczeń administracyjnych w zakresie zwiększenia przedawnienia w zakresie pociągnięcia do odpowiedzialności za naruszenia prawa w dziedzinie zamówień publicznych.
Ponadto istniejące rozgraniczenie uprawnień federalnych organów kontroli zamówień publicznych, gdy FAS Rosja monitoruje etap postępowania o udzielenie zamówienia, a Federalny Skarb Państwa w planowaniu zamówień i realizacji zamówień, nie pozwala na uzyskanie pełnego obrazu nieprawidłowości w zamówieniach.
Izba Obrachunkowa proponuje opracowanie funkcjonalności EIS, która jest otwarta dla użytkowników, co pozwala na zorganizowanie i usystematyzowanie naruszeń wykrytych przez organy kontroli zamówień w sposób zautomatyzowany. A także stworzenie w UIS otwartej funkcjonalności zautomatyzowanej analizy i kontroli, umożliwiającej wykrywanie i zapobieganie naruszeniom proceduralnym w dziedzinie zamówień, jak również zbudowanie w UIS podsystemu ustalania kolejności etapów klienta, przy jednoczesnym zapewnieniu, że ich nieuczciwe działania zostaną zablokowane.
Pod koniec 2017 r. Izba Obrachunkowa zidentyfikowała 2178 nieprawidłowości w realizacji zamówień publicznych w ramach 44-FZ (w tym informacje publiczne, informacje o ograniczonym dostępie i informacje stanowiące tajemnice państwowe) na łączną kwotę 104,6 mld rubli. W 2016 r. Zidentyfikowano 823 naruszenia przepisów dotyczących zamówień publicznych na łączną kwotę ponad 48,8 mld rubli. Wzrost liczby wykrytych naruszeń wiąże się z zakończeniem tworzenia podstawy metodologicznej do przeprowadzenia audytu w dziedzinie zamówień, zwiększenia liczby środków kontroli i obiektów kontroli, a także zwiększenia otwartości informacji umieszczonych w jednym systemie informacyjnym w dziedzinie zamówień.
Do najbardziej typowych naruszeń przepisów w dziedzinie zamówień publicznych należą naruszenia w zakresie przyjmowania i płatności za dostarczone towary (roboty, usługi), które nie spełniają warunków umów; naruszenia uzasadnienia i określenia początkowej (maksymalnej) ceny umowy, ceny umowy zawartej z jednym dostawcą; niestosowanie odpowiedzialności umownej; Zmiany umowy z naruszeniem wymogów ustanowionych przez prawo.
Na przykład Ministerstwo Rolnictwa Rosji w ramach umowy państwowej zawartej z Rosyjskim Państwowym Uniwersytetem Rolniczym - Moskiewską Akademią Rolniczą. K.A.Timiryazeva ", zostały przyjęte i opłacone za pracę polegającą na zakupie komponentów, brakującego sprzętu, najlepszych próbek sprzętu, materiałów eksploatacyjnych do produkcji prototypów zestawów rosyjskiego sprzętu o wartości 130,9 mln rubli, które w momencie płatności nie zostały ukończone .
Federalna Służba Celna obliczyła początkową (maksymalną) cenę umowy o świadczenie usług wsparcia technicznego dla produktów oprogramowania Oracle na podstawie ofert handlowych niezgodnych z warunkami planowanego zakupu, co doprowadziło do zawyżenia początkowej (maksymalnej) ceny umowy o 124 mln rubli. (obliczone).
Ministerstwo Przemysłu i Handlu Rosji nie przesłało wykonawcom wymagań dotyczących zapłaty grzywien z powodu naruszenia warunków wypełnienia zobowiązań wynikających z 15 umów państwowych. Łączna kwota nieodebranych grzywien wyniosła 143,6 mln rubli. (obliczone).
Organy kontrolne i audytowe regionów w tym samym okresie ujawniły ponad 34 tysiące różnych naruszeń w dziedzinie zamówień na łączną kwotę ponad 35 miliardów rubli.
Rozwój systemu zamówień korporacyjnych (223-FZ)
Wielkość ogłoszonych zakupów dokonanych zgodnie z 223-FZ w 2017 r. Wyniosła 27 bilionów rubli. To o 5,1% więcej niż w 2016 roku.
Zgodnie z wynikami 2017 r. System zakupów niektórych typów podmiotów prawnych charakteryzuje się niewielkim spadkiem udziału zakupów od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) (31%) przy jednoczesnym zwiększeniu udziału innych zakupów (65,4%), a także utrzymaniu nieznacznego udziału w przetargach otwartych i aukcja (3,6%). W rezultacie większość zakupów (96,4%) w ramach 223-FZ odbywa się w inny sposób i od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), co powoduje niski poziom konkurencji (średnia liczba wniosków na partię - 1,75 wniosków) i skuteczność zamówienia (względne oszczędności - 1,32%).
Pod koniec 2017 r. Izba Obrachunkowa zidentyfikowała 139 naruszeń na łączną kwotę 13,8 mld rubli. przy dokonywaniu zakupów zgodnie z 223-FZ, wyrażających się głównie nieprzestrzeganiem przez klientów wymogów przepisów dotyczących zamówień zatwierdzonych przez nich. Na przykład fgbi „GNTs FIBTS im. A.Burnazyana ”FMBA Rosji przeprowadziła 345 zakupów za łączną kwotę 197,8 mln rubli. w przypadku braku zatwierdzonej klauzuli dotyczącej zamówień.
Organy kontrolne i księgowe regionów ujawniły naruszenia w realizacji zakupów korporacyjnych o łącznej wartości około 3 mld rubli.
„ Wyniki wydarzenia ekspercko-analitycznego pokazały, że nie ma pozytywnych zmian w rozwoju systemu zamówień korporacyjnych, niedociągnięcia i ryzyka, które zostały zauważone przez Izbę Rozliczeniową w 2016 r., Nie zostały wyeliminowane” - powiedział Maxim Rokhmistrov.
Izba Obrachunkowa proponuje poprawki do art. 3 223-ФЗ, przewidujące obowiązek ustalenia przez klienta w przepisach dotyczących zamówień: wyczerpującej listy podstaw do zawarcia umowy z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą); procedura uzasadniania początkowych (maksymalnych) cen umów; zakaz konfliktu interesów komisji ds. zamówień klienta i uczestników zamówienia.
Wysłane materiały:
Rada postanowiła przesłać list informacyjny do rządu Federacji Rosyjskiej, informacje na temat głównych wyników wydarzenia ekspercko-analitycznego do Departamentu Kontroli Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a także raport do izb Zgromadzenia Federalnego.
Szczegółowe informacje na temat wszystkich ujawnionych naruszeń i innych wyników środka kontroli są publikowane na stronie Portal kontroli finansowej.