Турызм з'яўляецца важнай часткай міжнароднага эканамічнага, культурнага і гуманітарнага супрацоўніцтва і, безумоўна, займае важнае месца ў сусветнай эканоміцы.
У цяперашні час роля міжнароднага турызму расце, яго развіццё на сучасным этапе набыло глабальны характар, аказваючы пры гэтым істотны ўплыў на нацыянальную эканоміку многіх краін свету.
Турызм - адзін з нямногіх дынамічна развіваюцца відаў айчыннага і міжнароднага бізнесу.
За хуткія тэмпы росту турызм, у прыватнасці, міжнародны турызм, быў прызнаны эканамічным феноменам стагоддзя. Па словах Генеральнага дырэктара Сусветнай турысцкай арганізацыі таліфа рыфа, турызм можа ўнесці значны ўклад у вырашэнне эканамічных пытанняў, праблем занятасці насельніцтва, клімату, беднасці і г.д.
Турызм ўяўляе да 45% экспарту паслуг краін, якія развіваюцца і часта з'яўляецца адным з нешматлікіх магчымасцяў выхаду на рынак працы. Ён таксама з'яўляецца адным з найбольш жыццяздольных і ўстойлівых сегментаў эканомікі, аказваючы значны ўплыў на сумежныя галіне эканамічнай дзейнасці. Бо міжнародны турызм звязаны не толькі з эканомікай, але і з палітыкай, сацыяльнай і культурнай жыццём грамадства.
Выконваючы шматлікія функцыі (сацыяльныя, культурныя, гуманітарныя і г.д.), міжнародны турызм спрыяў і цяпер спрыяе развіццю многіх краін і стаў сродкам ўздыму імі сваіх адсталых раёнаў. Развіццё міжнародных турысцкіх абменаў стала найважнейшым фактарам працэсаў эканамічнай і культурнай інтэграцыі, якія першапачаткова ўзнікаюць у межах асобных раёнаў.
Рэгіянальныя турысцкія арганізацыі выкарыстоўваюць геаграфічныя ўмовы рэгіёнаў, традыцыі, звычаі народаў і нацыянальных меншасцяў, а таксама асаблівасці транспартных сувязяў пры фарміраванні турысцкіх паслуг, у тым ліку маршрутаў падарожжаў. Пры гэтым распрацоўваюцца агульныя ўмовы тыпавых кантрактаў на турысцкі маршрут і міжнародныя падарожжа, узгадняюцца формы турысцкай рэкламы і інфармацыі.
Транспартныя тарыфы і стандарты транспартных сродкаў ўзгадняюцца і каардынуюцца са стандартамі і агульнымі ўмовамі паслуг транснацыянальных карпарацый у галіне міжнароднага турызму.
Развіццё міжнародных сувязяў і супрацоўніцтва дзяржаў сусветнай супольнасці, прадугледжвае ўдасканаленне міжнародна-прававога рэгулявання ў ў галіне турызму і міжнародных падарожжаў.
Смела можна сцвярджаць, што ў цяперашні час рэгуляванне турызму патрабуе сумеснай каардынацыі з боку дзяржаў таго ці іншага рэгіёну. Краіны СНД, таксама разумеючы неабходнасць супрацоўніцтва ў сферы турызму і важнасць яго развіцця, пачалі аб'ядноўваць намаганні ў прасоўванні наперад дадзенага сектара сусветнай эканомікі.
Як вядома, з'яўленне новых незалежных дзяржаў на постсавецкай прасторы і іх удзел у светагаспадарчых сувязях прывяло да значных зменаў не толькі ў рэгіёне, але і ва ўсім свеце.
У цяперашні час двухбаковыя і шматбаковыя адносіны краін СНД заснаваныя на эканамічным супрацоўніцтве. Трэба заўважыць, што інтэграцыйныя працэсы на постсавецкай прасторы з'яўляюцца даволі складанымі і супярэчлівымі. Але ў рамках СНД было абвешчана аб неабходнасці і гатоўнасці развіваць супрацоўніцтва ў розных галінах, былі прынятыя і ўсё яшчэ прымаюцца рашэнні і падпісваюцца адпаведныя дамовы.
На тэрыторыі СНД рэгуляванне міжнароднага турызму разглядаецца ў рамках супрацоўніцтва ў гуманітарнай сферы.
Так, у Статуце СНД турызм паказваецца сярод асноўных мэтаў гуманітарнага супрацоўніцтва ў рамках СНД, пашырэнню якога служыць ўцягванне ў гуманітарнае супрацоўніцтва шырокага круга патэнцыйных партнёраў.
Пытанні турызму ахопліваюцца і ў Дэкларацыі аб гуманітарным супрацоўніцтве дзяржаў - удзельніц СНД, і ў падпісаным у развіццё гэтай Дэкларацыі ў жніўні 2005 года Пагадненні аб гуманітарным супрацоўніцтве дзяржаў - удзельніц Садружнасці Незалежных Дзяржаў. Згодна з палажэннямі гэтых дакументаў дзяржавы маюць намер забяспечыць дасягненне пэўных вынікаў у сферы культуры, навукі, адукацыі, інфармацыі, спорту і турызму.
У сферы прававога рэгулявання міжнароднага турызму варта адзначыць значную ролю Міжпарламенцкай Асамблеі дзяржаў - удзельніц СНД (МПА), якая атрымала ўсе правы міжнароднай арганізацыі згодна Канвенцыі аб Міжпарламенцкай Асамблеі дзяржаў - удзельніц Садружнасці Незалежных Дзяржаў ад 26 мая 1995 г.
Адна з галоўных задач МПА - фарміраванне і збліжэнне заканадаўстваў дзяржаў СНД. Пасля прыняцця ў Міжпарламенцкай Асамблеі мадэльныя законы прапануюцца краінам Садружнасці як узоры для мясцовага (нацыянальнага) заканадаўства.
У ліпені 1993 года ў рамках МПА СНД разглядаліся пытанні турызму ў мэтах падрыхтоўкі пэўных мер і стварэння перадумоў для свабодных зносін грамадзян дзяржаў Садружнасці і развіцця падарожжаў, спрашчэння фармальнасцей у сферы турызму. Роўным чынам прымаліся пад увагу правы і абавязкі мясцовага насельніцтва і турыста ў краіне знаходжання, выкананне мер бяспекі ў сферы турысцкіх і іншых паслуг.
Кіруючыся Манильской дэкларацыяй аб сусветным турызме 1980 г., Гаагскай дэкларацыяй аб турызме 1989 г. i іншымі міжнароднымі дамовамі ў дадзенай галіне, 23 снежня 1993 г. было падпісана Пагадненне «Аб супрацоўніцтве ў галіне турызму». У адпаведнасці з гэтым дакументам дзяржавы бяруць на сябе абавязацельствы паводле спрыяння стварэння агульнага турысцкага прасторы, гарманізацыі нормативноправовых дакументаў у гэтай галіне, а таксама прыняцця канкрэтных мер па аднаўленні традыцыйных і адкрыцця новых турыстычных маршрутаў.
Асаблівая ўвага надаецца пашырэнню і развіццю сацыяльнага турызму, спрашчэнні пашпартна-візавых і мытных фармальнасцей, забеспячэнню бяспекі турыстаў у краіне знаходжання.
МПА СНД, безумоўна прымаючы пад увагу міжурадавае Пагадненне «Аб супрацоўніцтве ў галіне турызму», у 1994 годзе прыняла адзіны ў сваім родзе на той час дакумент - рэкамендацыйны заканадаўчы акт «Аб асноўных прынцыпах супрацоўніцтва дзяржаў - удзельніц СНД у галіне турызму». У дадзеным дакуменце былі ўпершыню сфармуляваны асноўныя паняцці, галоўныя прынцыпы рэгулявання адносін у сферы турызму, прававая аснова турысцкай дзейнасці, вызначаны асновы прававога механізму.
МПА СНД стварыла шэраг праграм з мэтай фарміравання прававой базы і асновы міждзяржаўнага рэгулявання турызму, сярод якіх варта вылучыць прынятая 29 траўня 1997 г. Міждзяржаўную мэтавую праграму «Развіццё турысцкіх сувязяў паміж дзяржавамі - удзельнікамі СНД».
Не менш важнай і значнай з'яўляецца дзейнасць Савета па турызме Садружнасці Незалежных Дзяржаў, адной з асноўных задач якога з'яўляецца спрыянне развіццю парытэтнага і ўзаемавыгаднага супрацоўніцтва ў сферы турызму.
Савет, перш за ўсё, распрацоўвае адзіную стратэгію развіцця турызму ў дзяржавах Садружнасці. Акрамя таго, ён распрацоўвае і рэалізуе сумесныя праграмы развіцця турызму, садзейнічае міжнароднаму супрацоўніцтву ў галіне падрыхтоўкі навуковых кадраў, прыцягненню інвестыцый для развіцця гэтай сферы.
Варта адзначыць, што дзейнасць Савета абмяжоўваецца тэрыторыяй дзяржаў - членаў СНД і накіравана на развіццё і ўмацаванне турысцкіх сувязяў паміж імі. Для гэтага распрацаваны адзіная форма статыстычнай справаздачнасцi, правілы ліцэнзавання, створана сістэма інфармацыйнага забеспячэння, выпрацавана адзіная сістэма стандартызацыі турысцкіх паслуг, спрошчаны турысцкія фармальнасці, наладжана супрацоўніцтва ў галіне падрыхтоўкі кадраў, забеспячэння бяспекі турыстаў, ўстанаўлення адзіных патрабаванняў да класіфікацыі гасцініц на тэрыторыі СНД.
Нягледзячы на агульную прастору і аб'яднаныя гаспадарчыя сувязі на постсавецкай прасторы, характэрнай рысай міжнароднага турызму з'яўляецца тое, што ў розных краінах ён развіваецца і рэгулюецца па-рознаму. Менавіта адрозненні ў нацыянальна-прававым рэгуляванні і выклікаюць цяжкасці.
Пачатак працэсу падрыхтоўкі і прыняцця нацыянальных законаў, якія рэгулююць сферу турызму ў дзяржавах - удзельніцах СНД, прыпадае на 90-я гады ХХ ст. Аналіз дзеючых нарматыўных прававых актаў дзяржаў - удзельніц СНД паказвае, што законы аб турызме маюць шмат агульнага.
Разам з тым некаторыя нацыянальныя законы адрозніваюцца аднаго ад аднаго як па найменні, так і па крузе рэгуляваных грамадскіх адносін. У законах аб турызме, прынятых у пазнейшыя тэрміны, ўлічваліся не толькі станоўчыя бакі, але і негатыўны вопыт рэалізацыі раней прынятых законаў, што дазволіла заканадаўцам пазбегнуць іх недахопаў.
Акрамя таго, у шэрагу дзяржаў - удзельніц СНД больш актыўна запазычаных і адаптаваліся нормы і інстытуты права ЕС, чым юрыдычныя стандарты былых суайчыннікаў. Гэта асабліва прыкметна ў пытаннях рэгламентацыі метадаў дзяржаўнай падтрымкі сферы турызму ва ўмовах рынкавых пераўтварэнняў, публічнай арганізацыі прадпрымальніцтва і абароны правоў спажыўцоў турысцкага прадукту.
У 2000-я гады ў рамках СНД распаўсюдзілася практыка падрыхтоўкі міждзяржаўных мадэльных законаў аб турызме, у якія ўвайшлі правілы рэгулявання, станоўча зарэкамендавалі сябе ў нацыянальных заканадаўствах. Неабходна адзначыць, што Законы аб турызме носяць, як правіла, комплексны, то ёсць міжгаліновай характар, і рэгулююць найбольш актуальныя аспекты прававога рэгулявання ў сферы турызму. У законах аб турызме таксама вызначаюцца базавыя прынцыпы арганізацыі, функцыянавання і развіцця сферы турызму.
За апошнія некалькі гадоў аб'ём турысцкіх патокаў паміж краінамі СНД узрос амаль удвая дзякуючы гнуткай коштавай палітыцы гэтых краін у курортна-турыстычнай сферы і росту якасці адпаведных паслуг.
Таксама варта адзначыць, што ў 2011 г. было падпісана Пагадненне паміж урадамі Расійскай Федэрацыі і Рэспублікі Казахстан аб стварэнні трансгранічнага рэзервата «Алтай» на базе Катон-Карагайского нацыянальнага парку і Катунского біясфернага заповедника6. У рамках пагаднення было прадугледжана і развіццё трансгранічнага турызму, а менавіта экатурызму.
У сувязі з узрастаннем турыстычных патокаў ўзнікае падвышаная ўвага да гэтай сферы. Так, у Мінску ў Выканаўчым камітэце СНД 23-24 мая 2013 г. адбылося пасяджэнне экспертнай групы па ўзгадненні праекта Стратэгіі развіцця інтэграцыйных працэсаў у галіне турызму на прасторы Садружнасці Незалежных Дзяржаў на перыяд да 2020 года, якая ў далейшым была змененая на Стратэгію развіцця супрацоўніцтва дзяржаў - удзельніц Садружнасці Незалежных Дзяржаў у галіне турызму на перыяд да 2020 года (далей - Стратэгія).
У рамках Стратэгіі падрыхтаваны з улікам Канцэпцыі далейшага развіцця СНД і План асноўных мерапрыемстваў па яе рэалізацыі. У ім улічаны асноўныя палажэнні Манильской дэкларацыі па сусветнаму турызме (1980 г. г.) Гаагскай дэкларацыі па турызме (1989 г.), Осакской дэкларацыі па турызме (1994), Ерэванскай дэкларацыі па турызме (2012 года), заканадаўчых актаў дзяржаў - удзельніц СНД у галіне турызму і іншых міжнародных дакументаў. У дакуменце замацаваны мэта, задачы, прынцыпы і асноўныя напрамкі супрацоўніцтва дзяржаў у развіцці інтэграцыйных працэсаў у галіне турызму і фарміраванні адзінага турысцкага прасторы Садружнасці.
Варта адзначыць, што сёння асноўнымі задачамі, якія стаяць перад краінамі СНД у развіцці інтэграцыйных працэсаў у галіне турызму і фарміраванні адзінага турысцкага прасторы разам з сістэматызацыяй статыстычных дадзеных, каардынацыяй дзейнасці па забеспячэнні бяспекі, вызначэннем кірункаў выкарыстання адзіных падыходаў да падрыхтоўкі кадраў для сферы турызму ў дзяржавах - удзельніцах СНД, з'яўляюцца карэкціроўка і уніфікацыя дзеючых заканадаўчых нормаў. Дадзеныя карэкціроўка і уніфікацыя павінны ажыццяўляцца з улікам адзінай мадэлі стратэгічнага развіцця турызму ў кантэксце рэкамендацыйнага заканадаўчага акта МПА СНД «Аб асноўных прынцыпах супрацоўніцтва дзяржаў - удзельніц СНД у галіне турызму» і мадэльнага закона МПА СНД "Аб турысцкай дзейнасці», а таксама палажэнняў міжнародных дакументаў.
Краінам СНД трэба будзе таксама развіваць супрацоўніцтва ў пытаннях абароны правоў і інтарэсаў турыстаў, забеспячэння бяспекі вядзення турыстычнага бізнесу, прасоўвання турысцкіх прадуктаў на ўнутраным і міжнародным рынках, падрыхтоўкі кадраў для турыстычнай сферы.
У сувязі з гэтым дарэчы адзначыць, што Савет па турызме Садружнасці выступіў з ініцыятывай аб'явы 2014 года Годам турызму ў СНД.
Аб'яву 2014 года Годам турызму падтрымалі кіраўнікі ўсіх краін СНД. Гэта рашэнне яны прынялі на пасяджэнні Савета кіраўнікоў дзяржаў у Мінску 25 кастрычніка 2013 г.
Адной з прыярытэтных задач Савет назваў распрацоўку стратэгіі развіцця супрацоўніцтва ў галіне турызму на перыяд да 2020 года.
Аналізуючы перспектывы супрацоўніцтва дзяржаў і працэсы інтэграцыі на постсавецкай прасторы, немагчыма не звярнуць асаблівую ўвагу на субрэгіянальных аб'яднання. 1995-2007 гады вядомыя з'яўленнем і развіццём такіх субрэгіянальных аб'яднанняў, як Мытны саюз (МС) і Еўразійскае эканамічнае супольніцтва (ЕЭС). А з 1 студзеня 2015 года пачаў функцыянаваць Еўразійскі эканамічны саюз (ЕАЭС).
Як правіла, любы інтэграцыйны працэс прыносіць яго ўдзельнікам больш карысці, чым усякія спробы рэалізаваць задуманае ў адзіночку.
Сумеснымі намаганнямі свой турысцкі прадукт прасоўваюць краіны Балтыі, краіны Скандынавіі, краіны Паўднёвай Афрыкі, краіны Карыбскага басейна. Усе гэтыя дзяржавы аб'ядналіся ў частцы стварэння адзінага турысцкага прадукту і ўжо атрымліваюць ад гэтага пэўныя выгады.
Безумоўна, і для дзяржаў - удзельніц МС, ЕАЭС турызм здольны стаць адным з аб'ядноўваюць фактараў.
Дзяржавам - членам Мытнага саюза, а цяпер Еўразійскай эканамічнай саюза, трэба распрацаваць для турыстаў высакаякасны і канкурэнтаздольны сумесны прадукт.
Сёння турыстам для наведвання падчас аднаго тура некалькіх краін СНД неабходна абзавесціся адпаведным колькасцю віз, што абумоўлівае, у першую чаргу, неабходнасць увядзення адзіных віз (накшталт Шэнгенскага пагаднення).
Еўразійскі эканамічны саюз з'яўляецца прыдатным этапам інтэграцыйнага працэсу для ажыццяўлення і сумеснай турысцкай дзейнасці. На гэтай стадыі інтэграцыі (як і ў рамках Мытнага саюза) функцыянуе наднацыянальны орган, які рэгулюе эканамічныя ўзаемаадносіны краін - удзельніц, у тым ліку ў сферы арганізацыі турысцкай дзейнасці на ўзроўні саюза.
У цяперашні час у ЕАЭС гэтым органам з'яўляецца Еўразійская эканамічная камісія (ЕЭК) - пастаянна дзеючы наднацыянальны рэгулюючы орган ЕАЭС.
ЕЭК мае статус наднацыянальнага органа, рашэнні якога абавязковыя для выканання на тэрыторыі краін - удзельніц саюза.
Асноўнай задачай ЕЭК з'яўляецца забеспячэнне ўмоў функцыянавання і развіцця Еўразійскага эканамічнага саюза, Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы, а таксама выпрацоўка прапаноў па далейшым развіцці інтэграцыі ў рамках саюза.
Таксама варта адзначыць, што ў цяперашні час плануюцца мерапрыемствы па фарміраванні Адзінай транспартнай прасторы ЕўрАзЭС да 2020 г., паслядоўнасць ажыццяўлення якіх вызначаюцца Саветам па транспартнай палітыцы пры Інтэграцыйным камітэце ЕўрАзЭС.
Ад фарміравання Адзінай транспартнай прасторы ЕўрАзЭС чакаецца сацыяльна-эканамічны эфект і такія важныя вынікі для турызму, як свабоднае перамяшчэнне грамадзян, што створыць стымулы для ўмацавання парушаных сацыяльных сувязяў і развіцця турысцкай сферы.
Казахстан, Расія і шэраг краін СНД маюць добрыя перадумовы для развіцця турызму. Для развіцця індустрыі турызму, росту аб'ёмаў іх экспарту неабходна, перш за ўсё, забяспечыць паслядоўнае фарміраванне іміджу як рэгіёну, спрыяльнага для турызму, за кошт правядзення аб'яднанай кампаніі па прасоўванні краін-удзельніц як адзінага турысцкага прасторы на міжнародным рынку. Еўразійскі эканамічны саюз павінен згуляць вырашальную ролю і ў забеспячэнні умоў для мадэрнізацыі і развіцця турысцкай інфраструктуры, рэалізацыі мер па палягчэнні візавых, мытных і іншых фармальнасцей, звязаных з уездам і знаходжаннем у краіне замежных турыстаў.
Функцыянаванне Еўразійскага эканамічнага саюза адкрывае перад дзяржавамі новыя магчымасці, у тым ліку магчымасці развіцця турызму. Як паказвае сусветны вопыт, арганізацыя турысцкай дзейнасці на ўзроўні эканамічных інтэграцыйных груп можа мець значны эканамічны і сацыяльны эфект.
Садружнасці Незалежных Дзяржаў, у рамках ЕАЭС, проста абавязаны развіваць свае турысцкія галіны з улікам магчымасцяў дзяржаў-суседзяў, што дазволіць больш эфектыўна развіваць індустрыю турызму, працаваць у напрамку стварэння новых працоўных месцаў, развіцця асобных рэгіёнаў і эканомікі ў цэлым.
еўразійская інтэграцыя