25 Апреля 2018 р 
Колегія Рахункової палати під головуванням Тетяни Голікової розглянула результати моніторингу розвитку системи державних і корпоративних закупівель в Російській Федерації.
Об'єкти моніторингу: Міністерство економічного розвитку Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації, Федеральна антимонопольна служба, Федеральне казначейство, об'єкти контрольних заходів, включені в План роботи Рахункової палати на 2017 рік, в частині, що стосується справжньому експертно-аналітичного заходу.
Період, що перевірявся діяльності діє до: 2017 р
З доповіддю виступив аудитор Максим Рохмістров.
Функціонування системи державних закупівель (44-ФЗ)
У 2017 року відповідно до 44-ФЗ обсяг закупівель, розміщених у відкритій частині єдиної інформаційної системи у сфері закупівель, становило 7,1 трлн руб. Це на 11,4% вище рівня 2016 р Економія бюджетних коштів за підсумками здійснення закупівель в рамках 44-ФЗ склала 6,7% (9,9% в 2016 р), середня кількість заявок учасників - 2,97 заявки на 1 лот.
Триває зростання обсягу закупівель у суб'єктів малого підприємництва і соціально орієнтованих некомерційних організацій (оголошено понад 1,1 млн закупівель на 2,5 трлн руб., Приріст становить 30,5% до рівня 2016 р.) Значний приріст обсягу закупівель у СМП і СОНО в порівнянні з 2016 р відбулося в основному за рахунок зростання обсягу закупівель, в яких такі організації були залучені в якості субпідрядників, співвиконавців, а не за рахунок прямих закупівель.
Намітилася тенденція зниження частки закупівель у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) (з 20,1% до 18,8%). Разом з тим, з урахуванням, що не відбулися закупівель частка закупівель у єдиного постачальника висока - 59,4%.
Моніторинг Рахункової палати виявив складність правового забезпечення контрактної системи у сфері закупівель. З моменту прийняття 44-ФЗ в нього було внесено 48 змін, а також прийнято понад 100 підзаконних актів. На практиці це ускладнює правозастосування законодавства про контрактну систему. «Законодавством про контрактну систему у сфері закупівель на кожному етапі здійснення закупівлі передбачено формування замовником значної кількості документів, що на практиці призводить до додаткових трудових і матеріальних витрат не тільки замовників, але і учасників закупівлі», - зазначив Максим Рохмістров.
Аналіз підзаконних актів показав, що в ряді випадків по одному питанню приймається кілька підзаконних актів. Наприклад, по нормуванню та планування закупівель прийнято шість актів Уряду Російської Федерації, при цьому ряд їх положень дублюють один одного (в частині визначення цін закуповуваних принтерів, транспортних засобів, меблів і ряду інших товарів).
Рахункова палата вважає за необхідне провести аналіз законодавства про контрактну систему у сфері закупівель і сформувати план заходів з метою оптимізації законодавства в частині нормування та планування закупівель і мінімізації документів, що формуються замовниками при здійсненні закупівель.
Встановлено недоліки контролю у сфері закупівель. Контроль у сфері закупівель є багаторівневу систему. Так, на федеральному рівні контроль у сфері закупівель здійснюється ФАС Росії і Федеральним казначейством, а також їх територіальними органами. На регіональному та муніципальному рівні може бути створений як самостійний контрольний орган у сфері закупівель, так і контрольні функції можуть бути частиною інших повноважень органів влади.
Встановлений термін притягнення до відповідальності за порушення у сфері закупівель (1 рік з моменту вчинення) дозволяє замовникам уникати відповідальності за порушення, пов'язані з нерозміщенням або порушенням термінів розміщення інформації в ЄІС. Такі порушення не є предметом скарг учасників закупівель на дії (бездіяльність) замовників і можуть бути виявлені в рамках планового контролю, який не може бути реалізований по відношенню до всіх замовників та не дозволяє залучити їх до відповідальності у зв'язку із закінченням строків давності.
У зв'язку з виявленими недоліками Рахункова палата пропонує розробити стандарт здійснення контролю у сфері закупівель і рекомендувати його використання на регіональному та муніципальному рівнях, при необхідності підготувати пропозиції щодо внесення змін до Федерального закону № 44-ФЗ. А також - внести зміни до частини 1 статті 4.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення в частині збільшення терміну давності притягнення до відповідальності за порушення законодавства в сфері закупівель.
Крім того, існуюче розмежування повноважень федеральних контрольних органів у сфері закупівель, коли ФАС Росії здійснює контроль на етапі проведення процедур закупівель, а Федеральне казначейство при плануванні закупівель та виконанні контрактів, не дозволяють побачити цілісну картину порушень в сфері закупівель.
Рахункова палата пропонує розробити відкритий для користувачів функціонал ЄІС, що дозволяє в автоматизованому режимі структурувати і систематизувати порушення, які виявляються органами контролю у сфері закупівель. А також створити в ЄІС відкритий функціонал автоматизованого аналізу і контролю, що дозволяє виявляти і попереджувати процедурні порушення у сфері закупівель, а також вибудувати в ЄІС підсистему фіксації послідовності етапів роботи замовників, забезпечивши при цьому блокування їх недобросовісних дій.
За підсумками 2017 р Рахунковою палатою виявлено 2 178 порушень при здійсненні державних закупівель в рамках 44-ФЗ (включаючи відкриті відомості, інформацію обмеженого доступу і відомості, що становлять державну таємницю) на загальну суму 104,6 млрд руб. З 2016 року було виявлено 823 порушення законодавства в сфері закупівель на загальну суму понад 48,8 млрд руб. Зростання кількості виявлених порушень пов'язаний із завершенням формування методичної бази з проведення аудиту в сфері закупівель, збільшенням кількості контрольних заходів і об'єктів контролю, а також зі збільшенням відкритості інформації, що розміщується в єдину інформаційну систему в сфері закупівель.
До найбільш типових порушень законодавства в сфері закупівель можна віднести порушення при прийманні і оплати поставлених товарів (робіт, послуг), що не відповідають умовам контрактів; порушення при обгрунтуванні і визначенні початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником; невжиття заходів відповідальності за контрактом; внесення змін до контракту з порушенням вимог, встановлених законодавством.
Наприклад, Мінсільгоспом Росії в рамках державного контракту, укладеного з ФГБОУ ВО «Російський державний аграрний університет - МСХА ім. К. А. Тімірязєва », були прийняті і оплачені роботи, що передбачають закупівлю комплектуючих, відсутнього обладнання, кращих зразків вузлів устаткування, витратних матеріалів для виготовлення дослідних зразків комплектів вітчизняного обладнання загальною вартістю 130,9 млн руб., Які на момент оплати не були виконані .
Федеральною митною службою було здійснено розрахунок початкової (максимальної) ціни контракту на надання послуг з технічної підтримки програмних продуктів Oracle на підставі комерційних пропозицій, несумісні з умовами планованої закупівлі, що призвело до завищення початкової (максимальної) ціни контракту на 124 млн руб. (Розрахунково).
Мінпромторгу Росії не направлялися вимоги до виконавців робіт по оплаті штрафів у зв'язку з порушенням термінів виконання зобов'язань по 15 державними контрактами. Загальний розмір нестягнутих штрафів склав 143,6 млн руб. (Розрахунково).
Контрольно-рахунковими органами регіонів за цей же період виявлено понад 34 тис. Різних порушень в сфері закупівель на загальну суму понад 35 млрд руб.
Розвиток системи корпоративних закупівель (223-ФЗ)
Обсяг оголошених закупівель, здійснених відповідно до 223-ФЗ, в 2017 р склав 27 трлн руб. Це на 5,1% вище за рівень 2016 р
За підсумками 2017 р система закупівель окремих видів юридичних осіб характеризується незначним зменшенням частки закупівель у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) (31%) при одночасному збільшенні частки інших закупівель (65,4%), а також збереженням незначної частки відкритих процедур конкурсу і аукціону (3,6%). В результаті основний обсяг закупівель (96,4%) в рамках 223-ФЗ здійснюється іншими способами і у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), що тягне низький рівень конкуренції (середня кількість заявок на 1 лот - 1,75 заявки) і ефективності здійснення закупівель (відносна економія - 1,32%).
За підсумками 2017 р Рахунковою палатою виявлено 139 порушень на загальну суму 13,8 млрд руб. при здійсненні закупівель відповідно до 223-ФЗ, виражених, переважно, в недотриманні замовниками вимог затверджених ними положень про закупівлю. Наприклад, ФГБУ «ГНЦ ФМБЦ ім. А.І.Бурназяна »ФМБА Росії здійснило 345 закупівель на загальну суму 197,8 млн руб. за відсутності затвердженого положення про закупівлю.
Контрольно-рахунковими органами регіонів виявлено порушень при здійсненні корпоративних закупівель на загальну суму близько 3 млрд руб.
«Результати експертно-аналітичного заходу засвідчили, що позитивних змін у розвитку системи корпоративних закупівель не відбувається, не усунуті недоліки і ризики, які відзначалися Рахунковою палатою за підсумками 2016 г.», - заявив Максим Рохмістров.
Рахункова палата пропонує внести до статті 3 223-ФЗ зміни, що передбачають обов'язок замовника встановлювати в положенні про закупівлю: вичерпний перелік підстав для укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем); порядок обгрунтування початкових (максимальних) цін контрактів; заборона на конфлікт інтересів закупівельної комісії замовника і учасників закупівель.
Матеріали направлені:
Колегія прийняла рішення направити інформаційний лист до Кабінету Міністрів України, інформацію про основні підсумки експертно-аналітичного заходу в Контрольне управління Президента Російської Федерації, а також звіт в палати Федеральних Зборів.
Детальна інформація про всі виявлені порушення та інших результати контрольного заходу, розміщується на Порталі фінансового аудиту.