2013/04/16 
Сёння практычна кожны чалавек, які мае тое ці іншае стаўленне да фінансавай або прадпрымальніцкай сферы, калі яшчэ не пачаў выкарыстоўваць, то, па меншай меры, цікавіўся пытаннем электроннага дакументазвароту з тымі ці іншымі дзяржаўнымі інстытутамі выканаўчай улады ў нашай краіне.
У Расеі ўжо паўсюдна пачало набіраць імклівы абарот прымяненне электроннай подпісы, якая ў хуткім часе незваротна заменіць і выключыць сваю папярэдніцу - электронна-лічбавы подпіс.
На сённяшні дзень галоўнай і, мабыць, асноўнай задачай электроннай подпісы з'яўляецца ідэя цэнтралізаванага развіцця электроннага ўрада ў Расійскай Федэрацыі.
Так у чым жа заключаецца тая славутая адрозьненьне, якое рэгулярна згадваецца ў рознага роду крыніцах СМІ і тэлебачанні?
№ 1-ФЗ быў прыняты Дзяржаўнай Думай 13 снежня 2001 г., ухвалены Саветам Федэрацыі 26 снежня 2001 г., і ўступіў у законную сілу 10 студзеня 2002 году. Па сканчэнні практычна 10 гадоў службы і з развіццём электроннага дакументазвароту ў нашай краіне дадзенае заканадаўства немінуча патрабавала пэўных зменаў. Закон утрымлівае канцэптуальныя і тэхнічна-юрыдычныя недахопы, якія не дазволілі забяспечыць прававыя ўмовы, неабходныя для шырокага прымянення, а менавіта:
- дапускаецца выкарыстанне адзінай тэхналогіі ЭЛП (заснаванай на тэхналогіі асіметрычных ключоў подпісу), што робіць неабходнай адзіную іерархічную сістэму сведчаць цэнтраў, абавязвае прымяняць сертыфікаваныя сродкі ЭЛП;
- неадпаведнасць асноўным прынцыпам замежнага заканадаўства і міжнароднага права (такім як "тэхналагічная нейтральнасць" заканадаўства, прававое прызнанне розных відаў электроннай подпісы, свабоднае выкарыстанне сродкаў ЭП, акрэдытацыя сведчаць цэнтраў);
- выключаная сфера рэгулявання закона ў грамадзянска-прававых здзелках;
- не дапускаецца ЭЛП юрыдычных асоб;
- Федэральны закон № 1-ФЗ не ўзгоднены з іншымі заканадаўчымі актамі РФ, у тым ліку аб ліцэнзаванні асобных відаў дзейнасці і тэхнічнага рэгулявання.
Патрабавалася больш гнуткая і ў той жа час больш канкрэтызаваць сістэма вызначэння подпісы дакументаў у электроннай форме. Пры ўсіх іншых умовах станавілася відавочна, што значная ўмяшальніцтва ў канкрэтыку подпісы і са з'яўленнем яе структураванай перайначанай, простымі папраўкамі ў дзеючы Федэральны закон не абысціся.
Такім чынам, 25 Сакавіка 2011 года Дзяржаўная Дума прыняла новы Федэральны закон № 63 "Аб электронным подпісе", ён быў ухвалены Саветам Федэрацыі 30 сакавіка 2011 года і ўступіў у законную сілу з 6 красавіка таго ж года.
Такім чынам, давайце ж больш дэталёва разбяром гэтыя два федэральных закона. Для пачатку правядзем паралель у вызначэнні двух асноватворных фармулёвак подпісы электроннай і подпісы электронна-лічбавы.
Федэральны закон № 1-ФЗ ад 2002/01/10 (рэд. Ад 08.11.2007) "АБ ЭЛЕКТРОННАЙ ЛІЧБАВЫЯ ПОДПІСАЎ"Федэральны закон № 63-ФЗ ад 06.04.2011 (рэд. Ад 01.07.2011) "АБ ЭЛЕКТРОННАЙ ПОДПІСАЎ"Электронна-лічбавы подпіс
- рэквізіт электроннага дакумента, прызначаны для абароны дадзенага электроннага дакумента ад падробкі, атрыманы ў выніку крыптаграфічнага пераўтварэння інфармацыі з выкарыстаннем закрытага ключа электроннага лічбавага подпісу і які дазваляе ідэнтыфікаваць ўладальніка сертыфіката ключа подпісы, а таксама ўсталяваць адсутнасць скажэнне інфармацыі іі ў электронным дакуменце Электронны подпіс - інфармацыя ў электроннай форме, якая далучана да іншай інфармацыі ў электроннай форме (што падпісваецца інфармацыі) ці іншым чынам звязана з такой інфармацыяй і якая выкарыстоўваецца для вызначэння асобы, які падпісвае інфармацыю
Такім чынам, бачым, мабыць, самае значнае і фундаментальнае адрозненне ў вызначэнні саміх паняццяў подпісы. Электронны подпіс здабыла 3 відавочна выяўленыя формы:
- Простая электронная подпіс;
- Ўзмоцненая некваліфікаваная электронная подпіс;
- Ўзмоцненая кваліфікаваная электронная подпіс.
Пад просты электроннай подпісам неабходна разумець сам факт фарміравання аўтарства ў дакуменце яго стваральнікам або праваўладальнікам.
Ўзмоцненая некваліфікаваная электронная подпіс ствараецца з ужываннем сродкаў крыптаграфіі і, апроч тых жа уласцівасцяў, што і простая подпіс, яна яшчэ і адлюстроўвае ўнясенне змяненняў у дакуменце, калі яны мелі месца быць.
Ўзмоцненая кваліфікаваная подпіс з'яўляецца самай абароненай і ў нейкім родзе прыярытэтнай формай подпісы. Яна ж з'яўляецца і самай запатрабаванай, так як яна мае акрамя вышэйпералічаных уласцівасцяў, яшчэ і ключ праверкі ўладальніка подпісы, на што ёсць спецыяльны кваліфікаваны сертыфікат.
Таксама адзначым, што артыкул 6 Федэральнага Закона № 63 трактуе такое вызначэнне, як прызнанне электронных дакументаў, падпісаных электронным подпісам, раўназначнымі з дакументам на папяровым носьбіце, які падпісаны ўласнаручна, акрамя тых выпадкаў, калі федэральнымі законамі рэгламентавана іншае. Такім чынам, мы з упэўненасцю можам гаварыць аб раўнапраўнай юрыдычнай сіле дакумента, падпісанага ўручную і электроннага дакумента, заверанага і падпісанага электронным подпісам. Гэта вельмі важны юрыдычны момант, на які неабходна звярнуць увагу.
Асаблівую ўвагу трэба надаць таму факту, што № 1-ФЗ таксама кажа пра раўназначнасці, аднак у ім гаворка ідзе пра раўназначнасці подпісаў, а не пра раўназначнасці падпісаных дакументаў, як гэта адлюстравана ў № 63-ФЗ.
Натуральна, мы не можам абыйсці той факт, што на дадзены момант у нашай краіне дзейнічаюць абодва закона. Дакладней будзе сказаць, што № 63-ФЗ ўступіў у сілу, але № 1-ФЗ пры гэтым не страціў яшчэ сваю сілу. Аднак гэтая мера часовая і звязана яна з тым, што № 1-ФЗ быў пралангіравана тэрмінам на адзін год. Чаму? Спынімся больш падрабязна на дадзеным пытанні.
З заканчэннем дзеянні № 1-ФЗ ўсе подпісы, выдадзеныя па ім, павінны былі перастаць лічыцца кваліфікаванымі. У дамінуючай шэрагу толькі кваліфікаванай подпісам, у прыватнасці, пры зносінах дзяржаўных органаў з грамадзянамі і арганізацыямі.
Але наша дзяржава аказаўся не гатовы да гэтак кардынальнага змянення. Па вялікім рахунку, з 1 ліпеня 2012 года ўжо ні пастаўшчыкі, ні заказчыкі не мелі права ўдзельнічаць у аўкцыёнах на электронных пляцоўках, а здадзеная за 2 квартал 2012 года справаздачнасць у дзяржаўныя арганізацыі, падпісаная старым сертыфікатам несапраўдная. У сувязі з гэтым заканадаўцы ў экстраным парадку вырашылі падоўжыць дзеянне № 1-ФЗ, пайшоўшы на арыгінальную "выкрут": дадалі патрэбныя папраўкі да закона "Аб дзяржкарпарацыі Растэхналогіі". Дакумент быў прыняты Дзяржаўнай Думай 22 чэрвеня 2012 года і накіраваны ў Савет Федэрацыі, дзе таксама быў ухвалены 27 чэрвеня 2012 года. У выніку мы атрымалі Федэральны закон № 108-ФЗ "Аб унясенні змяненняў у Федэральны закон" Аб Дзяржаўнай карпарацыі "Растэхналогіі" і асобныя заканадаўчыя акты Расійскай Федэрацыі "ад 10 ліпеня 2012 года.
Асноўны недахоп сітуацыі, якая склалася - прыраўноўванне двух розных відаў сертыфікатаў. Справа ў тым, што цяпер і да 1 ліпеня 2013 года можна выпускаць кваліфікаваныя сертыфікаты, з аднаго боку, і сертыфікаты ЭЛП, якія прыраўноўваюцца да кваліфікаваных сертыфікатах, з другога. У інфармацыйных сістэмах (ІС) схемы працы з такімі сертыфікатамі розныя, таму ўладальнікі ІС могуць самі ўсталёўваць, з якімі сертыфікатамі яны будуць працаваць.
Калі электронная подпіс сапраўды будзе даступная грамадзянам, тады ўлады змогуць, нарэшце-то, рэалізаваць праект "Электронны ўрад", якое прадугледжвае "бескантактавае" зносіны грамадзян з чыноўнікамі. Першы крок у гэтым кірунку быў зроблены ў снежні 2009 года, калі Мінкомсвязі прэзентавала адзіны для ўсёй краіны інтэрнэт-партал госуслуг - www.gosuslugi.ru. Але пакуль партал працуе ў якасці "дошкі аб'яў" аб якія прадстаўляюцца дзяржаўных паслугах і не прадугледжвае магчымасці кантролю над дакументазваротам.
Найбольш перспектыўны шлях развіцця на сённяшні дзень - гэта сім-карты з электроннай подпісам.
Першыя сім-карты з электроннай подпісам павінны з'явіцца на тэрыторыі Расіі ўжо ў 2013 годзе, паведамляе выданне «CNews» www.cnews.ru . Фізічны аб'ём сім-карты роўны 32 кБ, такога аб'ёму памяці дастаткова для захоўвання адной электроннай подпісы і асабістай інфармацыі. На думку экспертаў і аналітыкаў, рынак двухфакторную сродкаў аўтэнтыфікацыі будзе расці амаль на 20% у год за кошт укаранення электроннага подпісу ў мабільныя тэлефоны.
На думку тых жа аналітыкаў, наступным этапам развіцця дадзеных тэхналогій стане аўтэнтыфікацыя з дапамогай мабільных тэлефонаў, калі ў сім-карту апарата "зашываецца" электронная подпіс, з дапамогай якой карыстальнік можа ажыццяўляць юрыдычна значныя дзеянні. Напрыклад, такі механізм ўжо рэалізаваны ў Эстоніі.
Іншы варыянт развіцця тэхналогій - гэта стварэнне смарт-карт, якія ўяўляюць сабой электронныя пасведчання асобы. Распаўсюджванню тэхналогіі будзе спрыяць ўкараненне ў тэлефоны бесправадной сувязі кароткага радыусу дзеяння NFC. Такім чынам, мабільны тэлефон можна будзе выкарыстоўваць замест банкаўскай карты пры аплаце тавараў у краме ці на прахадной да тэрыторыі з абмежаваным доступам. Аднак развіццё рынку будуць тармазіць меркаванні бяспекі і дзеянні рэгулятараў, якія прад'яўляюць пэўныя патрабаванні да перадачы і абароне канфідэнцыйных дадзеных.
У Расіі кампанія "Аладзіна Р.Д." распрацавала тэхналогію фарміравання электроннага подпісу на мапе і займаецца прасоўваннем на расійскі рынак смарт-карт для аўтэнтыфікацыі карыстальнікаў і працы з электроннымі сэрвісамі.
Акрамя таго, дзяржаўны аператар рэалізуе праграму па аснашчэнню сім-карт электроннай подпісам. Партнёрам па выкананні тэхнічнай частцы работ была абраная кампанія "Мегафон". Чакаецца, што першыя прылады з'явяцца на рынку ўжо ў гэтым годзе.
Так у чым жа заключаецца тая славутая адрозьненьне, якое рэгулярна згадваецца ў рознага роду крыніцах СМІ і тэлебачанні?
Чаму?