25 красавіка 2018 
Калегія Падліковай палаты пад старшынствам Таццяны Голікавай разгледзела вынікі маніторынгу развіцця сістэмы дзяржаўных і карпаратыўных закупак у Расійскай Федэрацыі.
Аб'екты маніторынгу: Міністэрства эканамічнага развіцця Расійскай Федэрацыі, Міністэрства фінансаў Расійскай Федэрацыі, Федэральная антыманапольная служба, Федэральнае казначэйства, аб'екты кантрольных мерапрыемстваў, уключаныя ў План работы Падліковай палаты на 2017 год, у частцы, якая адносіцца да цяперашняга экспертна-аналітычнаму мерапрыемству.
Правяраемы перыяд дзейнасці: 2017 г.
З дакладам выступіў аўдытар Максім Рохмистров.
Функцыянаванне сістэмы дзяржаўных закупак (44-ФЗ)
У 2017 г. у адпаведнасці з 44-ФЗ аб'ём закупак, размешчаных у адкрытай частцы адзінай інфармацыйнай сістэмы ў сферы закупак, склаў 7,1 трлн рублёў. Гэта на 11,4% вышэй за ўзровень 2016 г. Эканомія бюджэтных сродкаў па выніках ажыццяўлення закупак у рамках 44-ФЗ склала 6,7% (9,9% ў 2016 г.) сярэдняя колькасць заявак удзельнікаў - 2,97 заяўкі на 1 лот.
Працягваецца рост аб'ёму закупак ў суб'ектаў малога прадпрымальніцтва і сацыяльна арыентаваных некамерцыйных арганізацый (абвешчана больш як 1,1 млн закупак на 2,5 трлн рублёў., Прырост складае 30,5% да ўзроўню 2016 г.). Значны прырост аб'ёму закупаў у СМП і СОНО ў параўнанні з 2016 г. адбыўся ў асноўным за кошт росту аб'ёму закупак, у якіх такія арганізацыі былі прыцягнутыя ў якасці субпадрадчыкаў, сувыканаўцам, а не за кошт прамога набыцця.
Намецілася тэндэнцыя зніжэння долі закупак ў адзінага пастаўшчыка (падрадчыка, выканаўцы) (з 20,1% да 18,8%). Разам з тым, з улікам не адбыліся закупак доля закупак ў адзінага пастаўшчыка высокая - 59,4%.
Маніторынг Падліковай палаты выявіў складанасць прававога забеспячэння кантрактнай сістэмы ў сферы закупак. З моманту прыняцця 44-ФЗ ў яго было ўнесена 48 змяненняў, а таксама прынята больш за 100 падзаконных актаў. На практыцы гэта абцяжарвае правапрымяненне заканадаўства аб кантрактнай сістэме. «Заканадаўствам аб кантрактнай сістэме ў сферы закупак на кожным этапе ажыццяўлення закупкі прадугледжана фарміраванне заказчыкам значнай колькасці дакументаў, што на практыцы прыводзіць да дадатковых працоўных і матэрыяльных выдатках не толькі заказчыкаў, але і ўдзельнікаў закупкі», - адзначыў Максім Рохмистров.
Аналіз падзаконных актаў паказаў, што ў шэрагу выпадкаў па адным пытанні прымаецца некалькі падзаконных актаў. Напрыклад, па нарміраванню і планаванню закупак прынята шэсць актаў Урада Расійскай Федэрацыі, пры гэтым шэраг іх палажэнняў дублююць адзін аднаго (у частцы вызначэння цэн закупляюцца друкарак, транспартных сродкаў, мэблі і шэрагу іншых тавараў).
Падліковая палата лічыць неабходным правесці аналіз заканадаўства аб кантрактнай сістэме ў сферы закупак і сфармаваць план мерапрыемстваў у мэтах аптымізацыі заканадаўства ў частцы нармавання і планавання закупак і мінімізацыі дакументаў, якія фарміруюцца заказчыкамі пры ажыццяўленні закупак.
Ўстаноўлены недахопы кантролю ў сферы закупак. Кантроль у сферы закупак ўяўляе сабой шматузроўневую сістэму. Так, на федэральным узроўні кантроль у сферы закупак ажыццяўляецца ФАС Расеі і Федэральным казначэйства, а таксама іх тэрытарыяльнымі органамі. На рэгіянальным і муніцыпальным узроўні можа быць створаны як самастойны кантрольны орган у сферы закупак, так і кантрольныя функцыі могуць быць часткай іншых паўнамоцтваў органаў улады.
Ўстаноўлены тэрмін прыцягнення да адказнасці за парушэнні ў сферы закупак (1 год з моманту здзяйснення) дазваляе заказчыкам пазбягаць адказнасці за парушэнні, звязаныя з неразмяшчэння або парушэннем тэрмінаў размяшчэння інфармацыі ў ЕИС. Такія парушэнні не з'яўляюцца прадметам скаргаў удзельнікаў закупак на дзеянні (бяздзейнасць) заказчыкаў і могуць быць выяўлены ў рамках планавага кантролю, які не можа быць рэалізаваны ў дачыненні да ўсіх заказчыкаў і не дазваляе прыцягнуць іх да адказнасці ў сувязі з заканчэннем тэрмінаў даўнасці.
У сувязі з выяўленымі недахопамі Падліковая палата прапануе распрацаваць стандарт ажыццяўлення кантролю ў сферы закупак і рэкамендаваць яго выкарыстанне на рэгіянальным і муніцыпальным узроўнях, пры неабходнасці падрыхтаваць прапановы па ўнясенні змяненняў у Федэральны закон № 44-ФЗ. А таксама - унесці змены ў частку 1 артыкула 4.5 Кодэкса Расійскай Федэрацыі аб адміністрацыйных правапарушэннях у частцы павелічэння тэрміну даўнасці прыцягнення да адказнасці за парушэнні заканадаўства ў сферы закупак.
Акрамя таго, якое існуе размежаванне паўнамоцтваў федэральных кантрольных органаў у сферы закупак, калі ФАС Расеі ажыццяўляе кантроль на этапе правядзення працэдур закупак, а Федэральнае казначэйства пры планаванні закупак і выкананні кантрактаў, не дазваляюць убачыць цэласную карціну парушэнняў у сферы закупак.
Падліковая палата прапануе распрацаваць адкрыты для карыстальнікаў функцыянал ЕИС, які дазваляе ў аўтаматызаваным рэжыме структураваць і сістэматызаваць парушэнні, якія выяўляюцца органамі кантролю ў сферы закупак. А таксама стварыць у ЕИС адкрыты функцыянал аўтаматызаванага аналізу і кантролю, які дазваляе выяўляць і папярэджваць працэдурныя парушэнні ў сферы закупак, а таксама выбудаваць у ЕИС падсістэму фіксацыі паслядоўнасці этапаў работы заказчыкаў, забяспечыўшы пры гэтым блякаваньне іх нядобрасумленных дзеянняў.
Па выніках 2017 г. Падліковай палатай выяўлена 2 178 парушэнняў пры ажыццяўленні дзяржаўных закупак у рамках 44-ФЗ (з адкрытыя звесткі, інфармацыю абмежаванага доступу і звесткі, якія складаюць дзяржаўную тайну) на агульную суму 104,6 руб. У 2016 г. было выяўлена 823 парушэнні заканадаўства ў сферы закупак на агульную суму больш за 48,8 руб. Рост колькасці выяўленых парушэнняў звязаны з завяршэннем фарміравання метадычнай базы па правядзенні аўдыту ў сферы закупак, павелічэннем колькасці кантрольных мерапрыемстваў і аб'ектаў кантролю, а таксама з павелічэннем адкрытасці інфармацыі, якая размяшчаецца ў адзінай інфармацыйнай сістэме ў сферы закупак.
Да найбольш тыповым парушэнняў заканадаўства ў сферы закупак можна аднесці парушэнні пры прыёмцы і аплаце пастаўленых тавараў (работ, паслуг), якія не адпавядаюць умовам кантрактаў; парушэнні пры абгрунтаванні і вызначэнні пачатковай (максімальнай) цаны кантракта, кошты кантракту, што заключаецца з адзіным пастаўшчыком; непрымяненне мер адказнасці па кантракце; ўнясенне змяненняў у кантракт з парушэннем патрабаванняў, устаноўленых заканадаўствам.
Напрыклад, Мінсельгасам Расіі ў рамках дзяржаўнага кантракту, заключанага з ФГБОУ ВА «Расійскі дзяржаўны аграрны універсітэт - МСХА ім. К.А.Ціміразева », былі прынятыя і аплочаны работы, якія прадугледжваюць закупку камплектуючых, які адсутнічае абсталявання, лепшых узораў вузлоў абсталявання, расходных матэрыялаў для вырабу вопытных узораў камплектаў расійскага абсталявання агульным коштам 130,9 млн руб., Якія на момант аплаты не былі выкананы .
Федэральнай мытнай службай быў ажыццёўлены разлік пачатковай (максімальнай) кошты кантракту на аказанне паслуг па тэхнічнай падтрымцы праграмных прадуктаў Oracle на падставе камерцыйных прапаноў, несупаставімыя з умовамі планаванай закупкі, што прывяло да завышэння пачатковай (максімальнай) кошты кантракту на 124 млн рублёў. (Разлікова).
Мінпромторга Расеі не накіроўваліся патрабаванні да выканаўцаў работ па аплаце штрафаў у сувязі з парушэннем тэрмінаў выканання абавязацельстваў па 15 дзяржаўных кантрактах. Агульны памер невзысканных штрафаў склаў 143,6 млн рублёў. (Разлікова).
Кантрольна-падліковая органамі рэгіёнаў за гэты ж перыяд выяўлена больш за 34 тыс. Розных парушэнняў у сферы закупак на агульную суму больш за 35 млрд руб.
Развіццё сістэмы карпаратыўных закупак (223-ФЗ)
Аб'ём абвешчаных закупак, ажыццёўленых у адпаведнасці з 223-ФЗ, у 2017 г. склаў 27 трлн руб. Гэта на 5,1% вышэй за ўзровень 2016 г.
Па выніках 2017 г. сістэма закупак асобных відаў юрыдычных асоб характарызуецца нязначным змяншэннем долі закупак ў адзінага пастаўшчыка (падрадчыка, выканаўцы) (31%) пры адначасовым павелічэнні долі іншых закупак (65,4%), а таксама захаваннем нязначнай долі адкрытых працэдур конкурсу і аўкцыёну (3,6%). У выніку асноўны аб'ём закупак (96,4%) у рамках 223-ФЗ ажыццяўляецца іншымі спосабамі і ў адзінага пастаўшчыка (падрадчыка, выканаўцы), што цягне нізкі ўзровень канкурэнцыі (сярэдняя колькасць заявак на 1 лот - 1,75 заяўкі) і эфектыўнасці ажыццяўлення закупак (адносная эканомія - 1,32%).
Па выніках 2017 г. Падліковай палатай выяўлена 139 парушэнняў на агульную суму 13,8 руб. пры ажыццяўленні закупак у адпаведнасці з 223-ФЗ, выяўленых, пераважна, у незахаванні заказчыкамі патрабаванняў зацверджаных імі палажэнняў аб закупцы. Напрыклад, ФГБУ «ГНЦ ФМБЦ ім. А.И.Бурназяна »ФМБА Расіі ажыццявіла 345 закупак на агульную суму 197,8 млн рублёў. у адсутнасць зацверджанага палажэнні аб закупцы.
Кантрольна-падліковая органамі рэгіёнаў выяўлена парушэнняў пры ажыццяўленні карпаратыўных закупак на агульную суму каля 3 млрд руб.
«Вынікі экспертна-аналітычнага мерапрыемствы паказалі, што станоўчых змяненняў у развіцці сістэмы карпаратыўных закупаў не адбываецца, не ліквідаваны недахопы і рызыкі, якія адзначаліся Падліковай палатай па выніках 2016 г.», - заявіў Максім Рохмистров.
Падліковая палата прапануе ўнесці ў артыкул 3 223-ФЗ змены, якія прадугледжваюць абавязак заказчыка ўсталёўваць ў палажэнні аб закупцы: вычарпальны пералік падстаў для заключэння дамовы з адзіным пастаўшчыком (падрадчыкам, выканаўцам); парадак абгрунтавання пачатковых (максімальных) цэн кантрактаў; забарона на канфлікт інтарэсаў закупачнай камісіі заказчыка і ўдзельнікаў закупак.
Матэрыялы накіраваны:
Калегія прыняла рашэнне накіраваць інфармацыйнае ліст у Урад Расійскай Федэрацыі, інфармацыю аб асноўных выніках экспертна-аналітычнага мерапрыемствы ў Кантрольнае кіраванне Прэзідэнта Расійскай Федэрацыі, а таксама справаздачу ў палаты Федэральнага Сходу.
Падрабязная інфармацыя аб усіх выяўленых парушэннях і іншых выніках кантрольнага мерапрыемства, размяшчаецца на Партале фінансавага аўдыту.